防止国有资产的流失，加强对国有资产的监管，首先必须解决两个问题：一是国有资产应该由谁来监管；二是用什么方法来实施有效监管。从理论上来讲，资产的所有权归谁，谁就最有权力来对资产进行监管。因此，产权约束是强化对国有资产监管的一个重要前提。要发挥产权约束的重要作用，必须解决国有企业“主体缺位”和“代理效益”问题，真正做到产权明晰，责任清楚，监管到位。为此，我们对南京市国有企业产权约束方面的情况进行了调查研究。

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　　一、南京市国有企业资产监管的基本情况 本免费文转自http://wwww.coollw.com

　　我国国有企业的改革是从调整企业和政府的关系，改革计划经济条件下的激励机制为切入点的。1998年10月国家国有资产管理局的组建，标志着我国进行国有资产监管体制改革探索的开始。产权理论的引进，把国家对国有经济的管理从对企业实物资产的管理转到了对国有产权的管理上；授权经营理论的提出，为解决政府与企业的关系提供了一条叶乔的思路；但是，国家和随后地方建立起的各级国有资产管理局，就其职能来看，只能说是人们意识到了问题的存在，并不意味着问题的解决。正是因为如此，党的十五届四中全会提出还要“积极探索国有资产管理的有效形式”。 更多精彩毕业论文来自http://wwww.coollw.com

　　南京市的国有企业改革是在中央统～的宏观政策背景下进行的。为了加强对国有资产的管理，南京市于1994年就成立户国有资产管理委员会和国有资产管理局，并分别于1996年、1997年，先后出台了《南京中国有企业财产监督管理办法》、《南京市国有资产授权经营刃、法（试行）》。《南京市国有企业财产监督机构的工作规范意见》，以及《南京市监督机构对国有企业派出监事会的工作规范意见》等一系列加强监管的规范性文件，确定了“抓大放小，实现资产的多元化，坚持政企分计，实施委托代理”的总体思路。同时，政府对国有企业的管理方式进行厂改革，撤销了若干工业主管局，组建成六大产业集团公司，并对若干家国有大型企业直接实施委托经营。这些改革措施的出台为我市在市场经济条件下强化企业国有资产的监管打下了较好的基础，并在实践中发挥了一定的作用。但在实际工作中，国有资产监管机构的职能作用尚未完全发挥出来，有关产权约束的规章制度在落实过程中也远未真正到位，企业国有资产监管方面的漏洞仍然存在，导致我市国有企业的违法违纪案件居高不下。

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二、当前产权约束方面存在的主要问题 本免费毕业论文来自酷论文网-http://coollw.com

　　所有者“缺位”的问题没有真正解决。所有权虚置是计划经济体制下国有企业管理体制的主要弊端。各级国有资产管理委员会的建立，以及授权经营理论的提出使人们看到了解决这一问题的出路，但在实践中还存在不少问题。一是所有权主体分散，委托代理的链条长，环节多。纵向方面，由所有者到经营公司，再到企业，甚至还要到二级企业层层授权经营；横向方面，市一级所有者的权力化整为零。对国有资产经营者的任用和管理基本上还是由组织人事部门负责，国有资产和财务由财政局负责，资产运营的监管由经委负责。这样一来，政府作为出资人的意志只能通过各个部门来实现，而相对独立的部门利益，使之很难完整体现所有者的意志，没有一个统一的主体对资产经营风险直接负责。二是行政主管部门转变为国有资产经营公司过程中“出资人到位”的问题没有完全解决。我市现有的国有资产经营公司主要是由原有政府的工业主管部门撤并而成的，这种经营公司大多由政府一家“股东”组成，即使有的有职工股，但是由于份额太少，根本不足以与国家股‘干起平坐”。这类经营公司实际上扮演的是“老板十婆婆”的角色；特别是在公司资产经营权和企业法人财产权没有界定清楚的情况下，出现行政干预却不负经营责任的问题在所难免。此外，有相当一部分原本属于所有者的权益（如资产配置权、收益分配权、经理任免权等）在放权让利过程中发生了不规范的授让，有的产业集团公司董事长、总经理集于一身，既是产权代表同时又是经营者，使得国有资产产权主体更加模糊不清。

　　委托代理的责权利关系不够明确。在目前国有企业的委托代理过程中，每个层次的委托代理关系都是不同的利益主体。按照经济代理关系的要求，委托和代理双方这两个不同的利益主体必须形成一种相互激励、相互制约的关系，也就是委托方把将资产经营权授予代理人，应以拥有剩余价值索取权和最终控制权为条件，代理人或经营者取得资产的经营权必须以享有与其贡献相当的劳动报酬以及较高的经营评价为条件。而这些责权利关系是通过预先达成的契约并根据现代企业管理制度来实现的。所有者与经营者共同以契约的条款为依据分担责任并分享不监，从而实现所有者产权目标与经营者利益目标的一致。但我市在实施委托经营之前并没有进行严格意义上的资

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